摘要：2026年甘肃省人民政府工作报告正式将“巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行”列入年度重点工作，
出品|中访网
审核|李晓燕
2026年甘肃省人民政府工作报告正式将“巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行”列入年度重点工作，这是甘肃省级层面首次在官方文件中明确提出组建省级农商银行，标志着历经多年谋划与路径优化的甘肃农信系统改革，进入实质性落地、全面提速的新阶段。作为西北地区农业大省、乡村振兴重点区域，甘肃此次改革定调，既是落实中央深化农信社改革、防范化解地方金融风险的具体行动，也是优化区域金融生态、提升金融服务实体经济能力的关键举措，为全国农信改革“一省一策”提供了西部实践样本。
甘肃农信系统改革并非一蹴而就，而是立足省情、循序渐进、动态优化的审慎过程。回溯改革脉络，2023年省政府工作报告提出“稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”，彼时倾向于构建省级联合银行、保留县域法人的二级法人模式；2024年聚焦“稳妥推进农合机构改革，加快解决中小金融机构历史遗留问题”，重心转向风险化解与基础夯实；2025年进一步聚焦“压茬推进不良资产清收处置，完成高风险机构退高任务”，为改革扫清障碍。2025年初，甘肃已悄然切换改革路线，由联合模式转向统一法人模式，同年8月金昌农商银行、永昌农商银行召开股东大会审议组建相关事项，改革方案从内部谋划走向公开推进。直至2026年省级政府工作报告明确“组建运营甘肃农商银行”，完成了从试点探索、模式优化到全面实施的完整闭环，体现出地方政府尊重金融规律、兼顾发展与安全的改革智慧。
作为甘肃本土网点最多、覆盖面最广、扎根“三农”最深的金融力量，甘肃农信系统家底厚实、责任重大。公开数据显示，甘肃农信现有37家农村商业银行、5家农村合作银行、41家县级联社，超21000名从业人员、近1900个营业网点，业务触角延伸至城乡每一个角落，是服务乡村振兴、小微企业、县域经济的金融主力军。甘肃省农村信用社联合社自2005年成立以来，始终履行管理、指导、协调、服务职能，在支持粮食安全、特色产业、县域基建等方面发挥了不可替代的作用。但长期以来，农信系统存在法人主体分散、资源配置效率不高、风险抵御能力不均等问题，与现代化金融机构治理要求、高质量发展需求存在差距。组建统一法人的省级农商银行，正是破解“小散弱”困境、实现集约化发展、提升综合竞争力的治本之策。
从改革模式来看，甘肃选择统一法人组建省级农商银行，契合全国农信改革的主流趋势与实践经验。2026年开年以来，全国多省份密集明确农信改革路径：云南发布公告以新设合并方式组建云南农商银行，黑龙江省联社在新年贺词中提及组建省级农商银行，宁夏宣布农商行深化改革方案获批，成为统一法人模式的又一成功案例。相较于联合银行模式，统一法人模式能够实现全省资源统筹、风控统一、品牌统一、运营统一，有效整合资本、人才、技术、渠道等核心要素，提升资本充足率、不良处置能力与数字化转型水平，更适合经济结构单一、县域金融差异较大的西部省份。甘肃立足省情选择这一路径，既借鉴了先行省份的成熟经验，也兼顾了自身风险化解、服务下沉的现实需求，是因地制宜、科学决策的结果。
此次改革的核心价值，首先体现在筑牢地方金融安全防线。近年来，中小金融机构改革化险是全国金融工作的重点任务，甘肃通过组建省级农商银行，将分散的法人机构整合为统一主体，能够集中力量处置不良资产、压降风险隐患、完善公司治理，从根本上提升金融体系稳健性。2025年甘肃银行、省农信联社改革进展顺利，高风险机构化险取得阶段性成效，为2026年组建运营省级农商银行奠定了坚实基础。统一法人后，全省农信系统将实现风控标准统一、资本补充统筹、风险处置协同，有效防范单体机构风险扩散，守住不发生系统性区域性金融风险的底线，为甘肃经济社会发展营造安全稳定的金融环境。
其次，改革将全面提升金融服务乡村振兴与实体经济的质效。甘肃作为西部农业大省，乡村振兴、特色农业、县域小微企业是经济发展的重点领域，也是金融服务的薄弱环节。组建省级农商银行后，能够打破县域金融资源壁垒，实现资金在全省范围内优化配置，加大对粮食生产、戈壁农业、文旅产业、乡村建设等重点领域的信贷投放；同时依托统一的数字化平台，简化服务流程、降低融资成本、延伸服务触角，让金融资源更精准、高效地直达基层、直达农户、直达小微。相较于分散的法人机构，省级农商银行具备更强的产品研发、渠道建设、客户服务能力，能够更好地满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，扛起地方金融主力军的责任担当。
此外，甘肃农信改革提速，也为全国农信系统深化改革提供了中西部样本。当前全国农信改革呈现“双轨并进、一省一策”的格局，部分省份选择组建农商联合银行，部分省份推进统一法人省级农商行，均立足区域经济特点、金融生态状况与风险化解需求。甘肃从联合模式转向统一法人模式，充分说明农信改革没有“一刀切”的标准答案，唯有立足实际、动态优化、稳步推进，才能实现改革、发展、稳定的有机统一。随着云南、黑龙江、宁夏、甘肃等省份陆续明确统一法人改革路径，省级农商银行模式逐步从试点走向普及，为中西部省份农信改革提供了可复制、可推广的经验。
从客观视角来看，甘肃组建省级农商银行仍面临诸多挑战。一是整合难度较大，全省83家法人行社的资产、负债、股权、人员、系统等全面整合，需要兼顾各方利益、规范操作流程，确保平稳过渡；二是风险化解任务依然艰巨，历史遗留不良资产、部分县域机构经营薄弱等问题，需要持续发力、久久为功；三是服务下沉不能弱化，统一法人后需避免“重规模、轻基层”“重城市、轻农村”的倾向，坚守支农支小本源，保持县域服务能力不降低。这些问题既是改革的难点，也是检验改革成效的关键，需要地方政府、监管部门、农信系统协同发力、稳妥推进。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。甘肃省级层面首次明确组建运营甘肃农商银行，既是地方金融改革的里程碑，也是服务乡村振兴的新起点。站在新的历史节点，甘肃农信系统将以改革为契机，完善现代金融企业制度，提升风险防控能力，优化金融服务供给，真正成为资本充足、治理完善、运营稳健、服务高效的现代化地方金融机构。我们有理由相信，随着甘肃农商银行顺利组建运营，必将为甘肃高质量发展、乡村全面振兴、现代化建设注入更强劲的金融动能，在西北地方金融改革与发展中书写新的篇章。
